Czarnow Sławomir, Kontrasygnata – martwa instytucja?

Przepisy ustrojowe samorządu terytorialnego, zawarte w ustawie o samorządzie gminnym oraz w ustawach o samorządzie powiatowym i o samorządzie województwa, a także przepisy ustawy o finansach publicznych wprowadzają instytucję kontrasygnaty. Charakter prawny i zakres stosowania kontrasygnaty jest przedmiotem sporów doktrynalnych, budzi też rozbieżności w orzecznictwie. Jedną z przyczyn tego stanu rzeczy jest niestaranność ustawodawcza, przejawiająca się m.in. w nieuzasadnionej odmienności sformułowań i braku precyzji przepisów, niewyeliminowana mimo wielokrotnych nowelizacji. Obowiązujące przepisy nie są w praktyce przestrzegane, co sprawia, że instytucja kontrasygnaty funkcjonuje wadliwie i w istocie nie spełnia swej funkcji. Wydaje się, że kontrasygnata wypierana jest przez rozbudowywane formy kontroli wewnętrznej (zarządczej), co stawia pod znakiem zapytania potrzebę utrzymywania tej instytucji.