Racut Maciej, Możliwość ubiegania się o lokalizację, czy przebudowę zjazdu z drogi publicznej przez użytkownika nieruchomości przyległej do drogi

Zgodnie z treścią art. 29 ust. 1 ustawy z 21.03.1985 r. o drogach publicznych – dalej jako u.d.p., budowa lub przebudowa zjazdu należy do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi, po uzyskaniu, w drodze decyzji administracyjnej, zezwolenia zarządcy drogi na lokalizację zjazdu lub przebudowę zjazdu. Na gruncie powyższego przepisu niesporne jest, że o budowę, czy przebudowę zjazdu może ubiegać się właściciel, użytkownik wieczysty, a także użytkownik w rozumieniu przepisów ustawy z 23.04.1964 r. Kodeks cywilny – dalej k.c. – a zatem osoba, której przysługuje, zgodnie z art. 252 k.c., uprawnienie do używania i pobierania pożytków z rzeczy. W orzecznictwie natomiast można odnotować rozbieżność poglądów dotyczącą zakresu pojęcia „użytkownika”. Niektóre sądy przyjmują, że pojęcie „użytkownika” nieruchomości przylegającej do drogi publicznej należy rozumieć wąsko (w powyżej wskazanym znaczeniu). Zwolennicy szerokiego zakresu zastosowania art. 29 ust. 1 u.d.p. postulują, że na gruncie tego przepisu za „użytkownika” należy uznać również właściciela (użytkownika wieczystego) nieruchomości, na rzecz którego ustanowiono służebność gruntową przejazdu lub przechodu przez nieruchomość przyległą do drogi publicznej.