Kucharski Dominik, Początek biegu terminu na wydanie decyzji odwoławczej w postępowaniu administracyjnym

W myśl art. 35 § 3 k.p.a., załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym powinno nastąpić w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Jednocześnie należy mieć na uwadze, iż organ odwoławczy nie otrzymuje odwołania bezpośrednio z chwilą wniesienia go przez stronę. Zgodnie z art. 129 § 1 k.p.a. odwołanie wnosi się bowiem za pośrednictwem organu, który wydał w sprawie decyzję. Organ ten, zgodnie z art. 133 k.p.a., jest dopiero zobowiązany przekazać organowi odwoławczemu odwołanie wraz z aktami sprawy w ciągu 7 dni od dnia otrzymania odwołania.

Zestawiając powyższe przepisy należy zauważyć, iż ustawodawca nie określił jednoznacznie chwili, od której zaczyna biec dla organu odwoławczego termin na załatwienie odwołania. W konsekwencji na tym tle w orzecznictwie prezentowane są dwa odmienne poglądy.

Zgodnie z pierwszym z nich miesięczny termin na załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym, określony w art. 35 § 3 k.p.a., biegnie już od dnia wniesienia odwołania do organu I instancji, który wydał w sprawie decyzję (a więc termin ten biegnie zanim jeszcze organ odwoławczy fizycznie otrzyma odwołanie i akta sprawy). Konsekwencją tego poglądu, co zostanie wyrażone w zaprezentowanym orzecznictwie, jest również przyjęcie, iż nawet uchybienie przez organ I instancji określonego w art. 133 k.p.a. 7-dniowego terminu na przesłanie organowi odwoławczemu odwołania wraz z aktami sprawy, nie stanowi przesłanki do wydłużenia organowi odwoławczemu terminu załatwienia sprawy.

Z kolei wedle drugiego z prezentowanych w orzecznictwie poglądów, termin na załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym biegnie dopiero od dnia doręczenia organowi odwoławczemu przez organ I instancji odwołania wraz z aktami sprawy. Tym samym, wedle tego stanowiska, termin na wydanie decyzji przez organ II instancji rozpoczyna się z momentem, w którym organ ten fizycznie otrzyma odwołanie wraz z aktami sprawy.