Makuch Jakub, Zakres rozpoznania sprawy w trybie wznowienia postępowania w przypadku stwierdzenia przez organ administracji upływu terminu uniemożliwiającego uchylenie decyzji ostatecznej (art. 146 par. 1 k.p.a.)

Art. 146 par. 1 k.p.a. określa przesłanki ograniczające dopuszczalność uchylenia decyzji ostatecznej w trybie wznowienia postępowania. Po upływie bowiem terminów określonych tym przepisem, nie może nastąpić uchylenie decyzji objętej postępowaniem wznowieniowym. Na gruncie wskazanej regulacji powstaje jednak pytanie o zakres rozpatrywanej przez organ administracji sprawy, tj. czy organ administracji nie mogąc uchylić decyzji na skutek upływu terminu z art. 146 par. 1 k.p.a. (z powodu tzw. przedawnienia uchylenia decyzji), ma jednak obowiązek zweryfikować, czy objęta tym postępowaniem decyzja ostateczna jest wadliwa nie tylko formalnie ale także materialnie. Analizując orzecznictwo sądowoadministracyjne wypowiadające się w powyższej kwestii dostrzec można rozbieżne oceny tego zagadnienia. Wg jednego z poglądów, upływ terminu z art. 146 par. 1 k.p.a. oznacza bezwzględny zakaz merytorycznego orzekania w sprawie, w tym też określania rodzaju materialnoprawnych wad, którymi dotknięta była ostateczna decyzja. Drugi pogląd zakłada natomiast, że wskazany wyżej przepis nie ogranicza przedmiotu wznowionego postępowania. W ramach tego stanowiska wskazuje się, że wystąpienie przesłanki przedawnienia określonej w art. 146 par. 1 k.p.a. nie pozbawia organu administracji kompetencji do rozpoznania istoty sprawy rozstrzygniętej decyzją ostateczną, a wyłącza jednie dopuszczalność uchylenia tej decyzji i wydania nowej, rozstrzygającej istotę sprawy, ograniczając wyłącznie uprawnienie organu do stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa oraz wskazania okoliczności, z powodu których nie uchylił tej decyzji (art. 151 par. 2 k.p.a.).