DOOŚ-072-70/10281/06/ef - Strony w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

W odpowiedzi na pismo z dnia 2 października 2006 r., uprzejmie informuję, iż:

Ustalenie stron postępowania w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia odbywa się na ogólnych zasadach określonych w Kpa. Zgodnie z art. 28 Kpa, stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego bądź obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.

Zgodnie z orzeczeniem NSA z dnia 23 marca 1999r. (sygn. akt: I S.A. 1189/98), interes prawny ma być interesem indywidualnym, konkretnym, aktualnym i sprawdzalnym obiektywnie.

Ponadto, w myśl ww. orzeczenia, interes prawny jest odpowiednikiem prawnie chronionego interesu i jak sama nazwa wskazuje, musi mieć podstawy w konkretnym przepisie prawa materialnego, z którego można wywieść wpływ inwestycji na otoczenie (np. na sąsiadujące z planowaną inwestycją nieruchomości). Dodatkowo, do prawidłowej identyfikacji stron postępowania taki stan faktyczny (wpływ inwestycji na otoczenie) musi zostać dowiedziony.

Na chwilę obecną konkretne przykłady identyfikacji interesu prawnego podane są także w I tezie wyroku z 25 października 1999r. (IV S.A. 1714/97) NSA. Zgodnie z nim, osoba sąsiadująca z nieruchomością, na której będzie prowadzona działalność gospodarcza zagrażająca jej dobru osobistemu lub majątkowemu, ma interes prawny w rozumieniu art. 28 Kpa w kwestionowaniu prawidłowości wydanego zezwolenia.

Biorąc powyższe pod uwagę należy uznać, iż w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach stronami tego postępowania bezsprzecznie będą, oprócz wnioskodawcy, bezpośredni sąsiedzi planowanej inwestycji - właściciele działek objętych przewidywanym obszarem ograniczonego oddziaływania, jeżeli oddziaływanie planowanej inwestycji będzie wykraczać poza teren, do którego inwestor posiada tytuł prawny. Konieczność utworzenia obszaru ograniczonego oddziaływania dla danego przedsięwzięcia powinna, zgodnie z art. 52 ust. 1 pkt 9 ustawy - Poś, wynikać z raportu o oddziaływaniu na środowisko.

Pozostali właściciele oraz wieczyści użytkownicy nieruchomości bezpośrednio sąsiadujących z miejscem planowanej inwestycji mogą być uznani za strony postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, jeżeli, zgodnie z art. 28 Kpa, mają oni interes prawny w postępowaniu lub postępowanie dotyczy ich obowiązku. Kwestie te powinny być każdorazowo rozważane w ramach konkretnego postępowania; jednoznaczne wskazanie grupy osób, które na pewno i bez względu na okoliczności sprawy zawsze będą stronami postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest w tym zakresie niemożliwe.

Jednocześnie, zgodnie z art. 33 ustawy - Poś, o udział w ww. postępowaniu na prawach strony mogą ubiegać się organizacje ekologiczne.

Powyższe zasady ustalania stron stosuje się niezależnie od rodzaju przedsięwzięcia, faktu, czy sąsiadująca działka jest zabudowana, czy też nie, sposobu oddziaływania inwestycji na nieruchomości sąsiednie, czy też innych tego typu okoliczności.