RIO-I-0717/101/10 - Opracowanie planu finansowego jednostki samorządu terytorialnego.

W związku z nową ustawą o finansach publicznych, która nie przewiduje opracowania przez Zarząd układu wykonawczego w pełnej szczegółowości klasyfikacji budżetowej powstają zatem pytania:

Pierwsze z nich to czy Zarząd jest zobowiązany prowadzić zbiorowo opracowane przez kierowników jednostek, o których mowa w art. 249 ust. 2 plany finansowe, traktując to jako plan budżetu w pełnej szczegółowości?

Drugie pytanie to czy zarząd powinien przekazywać do RIO plany finansowe, jeśli tak to w oparciu, o którą normę prawną ustawy o finansach publicznych?

W związku z powyższymi wątpliwościami Skarbnik Powiatu uprzejmie prosi o wyjaśnienie w przedmiocie sprawy.

W odpowiedzi na Pani pismo Nr RFB.0712/3/2010 dotyczące obowiązku sporządzania i przekazywania planów finansowych jednostek uprzejmie wyjaśniam, że:

Zgodnie z art. 249 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240) zarząd jednostki samorządu terytorialnego przekazuje podległym jednostkom informacje o ostatecznych kwotach dochodów i wydatków tych jednostek oraz wysokości dotacji i wpłat do budżetu.

Natomiast z ust. 2 cytowanego artykułu wynika, że jednostki organizacyjne dostosowują projekty planów do uchwały budżetowej, co oznacza, że sporządzają plany o ostatecznej treści.

Z przepisów tych nie wynika obowiązek przekazywania planów finansowych jednostek budżetowych do jednostki samorządu terytorialnego, a tym bardziej do Regionalnej Izby Obrachunkowej.

Zgodnie z ustawą z dnia 7 października 1992 r. (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.) w zakresie działalności nadzorczej właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach "określonych w art. 11 cyt. ustawy o rio.

Należy mieć jednak na uwadze, że zgodnie z art. 247 ustawy o finansach publicznych budżet jednostki samorządu terytorialnego wykonuje jej zarząd, który jednocześnie sprawuje ogólny nadzór nad realizacją określonych uchwałą budżetową dochodów i wydatków, przychodów i rozchodów budżetu jednostki samorządu terytorialnego. W ocenie Regionalnej Izby Obrachunkowej ogólny nadzór dotyczący również tych zadań jednostek samorządu terytorialnego, które realizowane są przez jednostki budżetowe.