Czy możliwe jest zalegalizowanie stawów wykonanych bez użycia materiałów budowlanych o powierzchni przekraczającej 1000 m2 i nieprzekraczającej 5.000 m2?

Zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 31 ustawy z 7.07.1994 r. Prawo budowlane – dalej pr. bud. nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę, natomiast wymaga zgłoszenia, o którym mowa w art. 30 pr. bud., budowa stawów i zbiorników wodnych o powierzchni przekraczającej 1000 m² i nieprzekraczającej 5.000 m² oraz głębokości nieprzekraczającej 3 m, położonych w całości na gruntach rolnych. Wedle art. 7 ust. 1 ustawy z 17.12.2021 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z przedłużeniem realizacji Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 - dalej u.z.n.u. "Postępowania administracyjne w sprawie wydania pozwolenia na budowę stawów i zbiorników, o których mowa w art. 29 ust. 1 pkt 31 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, wszczęte przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy i niezakończone przed tym dniem decyzją ostateczną umarza się z mocy prawa, a do budowy tych stawów i zbiorników stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą (...)" . W art. 49d pr. bud. nie przewidziano opłat legalizacyjnych w przypadku, o którym mowa w art. 29 ust. 1 pkt 31 pr. bud. W orzecznictwie uznaje się, że ocena samowoli budowlanej następuje na czas budowy, natomiast doprowadzenie budowy do stanu zgodnego z przepisami na czas prowadzenia postępowania. Potwierdzeniem tego jest m.in. wyrok NSA z 28.08.2019 r., II OSK 1974/18, w którym uznał, że "Samowola budowlana jest zdarzeniem prawnym o charakterze ciągłym, to stosowanie do likwidacji jej skutków przepisów, które weszły w życie w czasie jej trwania, nie jest retroaktywnym działaniem prawa, lecz działaniem retrospektywnym (bezpośrednim działaniem nowego prawa), które należy uznać za dopuszczalne."

Czy wobec tego możliwe jest zalegalizowanie stawów wykonanych bez użycia materiałów budowlanych, powstałych przed wejściem w życie u.z.n.u. o powierzchni przekraczającej 1000 m² i nieprzekraczającej 5.000 m²?