Czy można odstąpić od nałożenia opłaty za wyłączenie gruntów bez zezwolenia z powodu „czynnego żalu”?

Starosta został zawiadomiony o popełnieniu czynu zabronionego tj. wyłączenia gruntów rolnych bez zezwolenia. Czyn popełniony został w wyniku budowy drogi dojazdowej do turbin wiatrowych. W toku prowadzonych prac część budowanych dróg wymagała nadbudowy i powierzchnia zajęta pod pas uległa powiększeniu. Wnioskodawca powołując się na czynny żal, zwraca się z prośbą o wyłączenie w/w gruntów rolnych bez naliczania kary. Jeżeli wyłączenia gruntów rolnych z produkcji rolnej są zgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, czy mogę zastosować rozwiązanie bez naliczania kary jako czynny żal.

Czy Starosta jako organ właściwy jest związany wyłącznie ustawą o ochronie gruntów rolnych i ma naliczyć opłatę, czy można tu zastosować przesłankę, o jakiej mówi wnioskodawca czyli czynny żal?