Czy można wydać decyzję ZRID dla realizacji inwestycji, która już została wykonana?

Stan faktyczny sprawy: W 2018 r. starosta wydał decyzję ZRID, której nadano rygor natychmiastowej wykonalności. Od decyzji tej wniesione zostało odwołanie. W oparciu o ww. ZRID z rygorem natychmiastowej wykonalności wnioskodawca przystąpił do realizacji inwestycji drogowej, która w toku postepowania odwoławczego została zrealizowana w całości (bądź też prawie w całości). W 2020 r. wojewoda uchylił w całości zaskarżona decyzje i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia sprawy. W kwietniu 2021 r. wydana została przez starostę w wyniku ponownego rozparzenia sprawy decyzja ZRID w rygorem natychmiastowej wykonalności dla inwestycji, która została już zrealizowana. W tej sytuacji powstają pytania:

1. Czy można wydać decyzję ZRID dla realizacji inwestycji, która już została de facto wykonana?

2. W jaki sposób winno zostać ustalone odszkodowanie – wg jakiego stanu nieruchomości – jeżeli na dzień wydania decyzji ZRID nieruchomości objęte tą decyzją zabudowane są już drogą, której dotyczy ta decyzja – skoro art. 18 ust. 1 ustawy z 10.04.2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2020 r. poz. 1363) - dalej u.z.r.i.d. wskazuje, że wysokość odszkodowania ustala się wg stanu nieruchomości w dniu wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej przez organ pierwszej instancji (…)?

3. Czy w opisanym wyżej stanie faktycznym po zrealizowaniu inwestycji drogowej starosta winien odmówić wydania decyzji ZRID i ewentualnie na wniosek inwestora wydać decyzję, o której mowa w art. 122a ustawy z 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2020 r. poz. 1990) – dalej u.g.n., tj. "jeżeli cel publiczny został zrealizowany, a postępowanie wywłaszczeniowe nie zostało zakończone wydaniem ostatecznej decyzji o wywłaszczeniu, starosta (…), w drodze decyzji orzeka o nabyciu praw na rzecz (…) właściwej jednostki samorządu terytorialnego za odszkodowaniem?