Czy organ administracji może obciążyć kosztami ekspertyz i opinii przyrodniczych podmiot wyrządzający szkodę w środowisku?

Czy zlecane na koszt organu ochrony środowiska opinie i ekspertyzy przyrodnicze (w sprawach szczególnie skomplikowanych, wymagających specjalistycznej wiedzy), na podstawie których organ określa działania zapobiegawcze lub naprawcze, przeważnie w wyniku wystąpienia bezpośredniego zagrożenia szkodą lub szkody w środowisku w chronionych siedliskach przyrodniczych i gatunkach chronionych, można uznać za koszt przeprowadzenia tych działań zgodnie z art. 21 pkt 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie - dalej u.z.s.ś., który to koszt ponosi podmiot korzystający ze środowiska w myśl art. 22 ust. 1 u.z.s.ś.?

Odnosząc się do zapisu w pkt 18 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 2004/35 z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie odpowiedzialności za środowisko w odniesieniu do zapobiegania i zaradzania szkodom wyrządzonym środowisku naturalnemu - dalej dyrektywa 2004/35, w którym zgodnie z zasadą "zanieczyszczający płaci", podmiot gospodarczy powodujący szkody w środowisku naturalnym lub stwarzający bezpośrednie zagrożenie wystąpieniem takich szkód powinien, co do zasady, ponieść koszt niezbędnych środków zapobiegawczych i zaradczych.

W przypadku, gdy właściwe władze działają samodzielnie lub za pośrednictwem strony trzeciej, w miejscu podmiotu gospodarczego, powinny one zagwarantować, że koszty przez nie poniesione zostaną zwrócone przez podmiot gospodarczy. Jest również właściwe, aby podmioty gospodarcze ostatecznie ponosiły koszty oceny szkód wyrządzonych środowisku naturalnemu oraz, w odpowiednim przypadku, oceny stwarzania bezpośredniego zagrożenia wystąpieniem takich szkód.

Czy zasadnym jest oraz w jakim trybie należałoby nałożyć obowiązek poniesienia kosztów za sporządzanie ww. opracowań na podmioty korzystające ze środowiska, które wyrządziły szkodę w środowisku, w myśl zasady "zanieczyszczający płaci"?