Czy starosta może dokonać zmiany sposobu użytkowania obiektu bez decyzji organu nadzoru budowlanego, że budynek jest legalny?

Inwestor wystąpił o zmianę sposobu użytkowania budynku rekreacyjnego na budynek mieszkalny jednorodzinny. Do sprawy nie dołączył ani decyzji o pozwoleniu na budowę ani zaświadczenia o zgłoszeniu odbioru budynku czy też pozwolenia na jego użytkowanie. Na załączonej do wniosku mapie sytuacyjnej brak jest podłączenia obiektu do sieci wodociągowej oraz kanalizacyjnej lub do szamba. Inwestor nie przekazał informacji kiedy budynek ten został wybudowany i czy miał pozwolenie na jego budowę. W sprawie odbioru budynku dołączył pismo z gminy, że budynek został odebrany i oddany do użytkowania (nie podano jednak żadnych dat dot. odbioru czy też ewentualnej budowy) z wyjaśnieniem, że cała dokumentacja odbiorowa uległa zniszczeniu w wyniku zalania archiwum zakładowego.

Czy starosta może dokonać zmiany sposobu użytkowania takiego obiektu bez stosownej decyzji organu nadzoru budowlanego, że budynek jest legalny?