Czy zwrot nadpłaty stwierdzonej z urzędu jest tylko czynnością materialno-techniczną i nie wymaga przeprowadzenia postępowania?

Podmiot nienależnie zapłacił podatek od nieruchomości, skutkiem czego na jego koncie podatkowym powstała nadpłata. Podmiot nie składał żadnych wniosków o zwrot nadpłaty - organ ustalił ten fakt z urzędu. Organ chce zwrócić nadpłaconą kwotę. Mając na względzie powyższe - czy zwrot nadpłaty stwierdzonej z urzędu jest tylko czynnością materialno-techniczną i nie wymaga przeprowadzenia postępowania, czy też organ formalnie musi zawiadomić podmiot o wszczęciu postępowania, przeprowadzić postępowanie i następnie stwierdzić decyzją powstanie nadpłaty i dopiero po tym jak decyzja stanie się ostateczna organ zwraca pieniądze?