Jak umożliwić sprzedaż działki Skarbu Państwa?

Osoba fizyczna będąca właścicielem nieruchomości przylegającej do działki (użytek Lzr-ŁIV) bez założonej księgi wieczystej zwróciła się do gminy o możliwość jej wykupu. Gmina po dokonaniu wykazu synchronizacyjnego zwróciła się do starostwa powiatowego z prośbą o uregulowanie stanu prawnego i założenie księgi wieczystej. Starostwo zrealizowało wniosek gminy, właścicielem tej działki okazał się Skarb Państwa.

Jak umożliwić sprzedaż tej działki:

1. Wnioskodawca powinien się zwrócić bezpośrednio do starostwa z wnioskiem o wykup działki?

2. Gmina powinna wystąpić o komunalizację tego terenu na podstawie art. 13 ustawy z 19.10.1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa - dalej u.g.n.r. i po przejęciu przez gminę tej działki przeznaczyć ją na sprzedaż?

Nadmienić należy, że w gminie obecnie nie ma obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (utracił moc 1.01.2004 r.) - czy jest możliwa jej komunalizacja?