Jakie możliwości ma gmina w zakresie dochodzenia utraconych korzyści z tytułu zabudowy nieruchomości oddanej w użytkowanie wieczyste niezgodnie z postanowieniami umowy?

Gmina oddała nieruchomość w użytkowanie wieczyste z przeznaczeniem na cele zabudowy usługowej ze stawką procentową opłaty rocznej 3%. Użytkownik wieczysty wbrew postanowieniom umowy wybudował na tej nieruchomości budynek mieszkalny wielorodzinny, w którym wyodrębnił nieruchomości lokalowe i sprzedał je wraz z odpowiednimi udziałami w prawie u.w. gruntu, różnym osobom fizycznym. Plan miejscowy dopuszczał na tym terenie zarówno zabudowę usługową jak i mieszkaniową. Budowa tego budynku mieszkalnego była przeprowadzona zgodnie z uzyskanym pozwoleniem na budowę. Obecnie właściciele lokali mieszkalnych i jednocześnie współużytkownicy wieczyści gruntu, w związku z trwałą zmianą przeznaczenia nieruchomości, domagają się od gminy zmiany stawki procentowej opłaty rocznej z 3 na 1%. Dla gminy oznacza to utratę spodziewanych dochodów z tytułu oddania nieruchomości w użytkowanie wieczyste na cele usługowe, bo trwała zmiana przeznaczenia nieruchomości nastąpiła wbrew umowie o oddaniu nieruchomości w użytkowanie wieczyste.

Jakie możliwości ma gmina w zakresie dochodzenia utraconych korzyści z tego tytułu i w jaki sposób należy je obliczyć?