Misiąg Wojciech, Wieloletnia prognoza finansowa jednostki samorządu terytorialnego jako instrument planowania i kontroli działalności inwestycyjnej

Przedmiotem artykułu jest ocena skuteczności wieloletniej prognozy finansowej (WPF) jednostki samorządu terytorialnego (JST) jako instrumentu wieloletniego planowania procesów inwestycyjnych oraz jako dokumentu umożliwiającego organom nadzoru nad JST przeciwdziałanie nadmiernym wydatkom inwestycyjnym, stanowiącym zagrożenie dla finansowej stabilności samorządów i dla właściwego wykonywania przez JST zadań publicznych. Podstawą dokonania takiej oceny była z jednej strony ocena formalnych regulacji określających rolę WPF w zarządzaniu finansami samorządowymi, z drugiej zaś – wykonany na podstawie własnego modelu finansów samorządowych eksperyment symulacyjny. Wykazano, że mniej formalistyczne podejście do ustaleń zawartych w WPF pozwoliłoby na wcześniejsze uruchomienie działań zapobiegających późniejszym problemom finansowym analizowanych jednostek.

Przeprowadzone analizy i obliczenia pozwoliły na sformułowanie rekomendacji odnoszących się zarówno do formalnych aspektów funkcjonowania WPF (konkretne wnioski de lege ferenda), jak i do praktyki posługiwania się WPF przez administrację samorządową i przez regionalne izby obrachunkowe. W szczególności wskazano potrzebę odejścia od koncepcji WPF jako planu „kroczącego”, wzmocnienia merytorycznej analizy WPF przez organy nadzoru oraz wzmocnienia powiązań między WPF i budżetami JST.