Niewiadomski Zygmunt, Opiniowanie projektu planu ogólnego lub jego zmiany

Opiniowanie projektu planu ogólnego lub jego zmiany

Opiniowanie jest jedną z form współdziałania organów administracji publicznej, mającą na celu analizę przedmiotu postępowania i uwzględnienie w nich różnych interesów prawnie chronionych. Nie wiąże organu zasięgającego opinii co do treści (S. Biernat, Działania wspólne w administracji publicznej, Wrocław 1979, s. 38 oraz 82–83). Podkreślić należy, że odstąpienie od obowiązku zasięgnięcia opinii organów administracji publicznej wskazanych przepisami lub pominięcie któregokolwiek z nich, jeśli obowiązek zasięgnięcia opinii przewiduje przepis prawa, stanowić może naruszenie trybu sporządzania planu ogólnego w świetle art. 28 ust. 1 u.p.z.p. Konsekwencją takiego stanu rzeczy może być stwierdzenie nieważności uchwały o przyjęciu planu ogólnego lub jego zmiany w całości lub części.

Ze względu na złożoność materii objętej planem ogólnym, ustawodawca przewidział konieczność wystąpienia o zaopiniowanie projektu planu ogólnego do szeregu organów wymienionych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Do procesu opiniowania projektu planu ogólnego (jego zmiany) nie mają zastosowania przepisy art. 106 k.p.a. ze względu na charakter procedury opiniowania, która bez wątpienia nie jest postępowaniem administracyjnym w sprawie indywidualnej.

Zgodnie z treścią § 7 ust. 1 pkt 7 r.s.p.p.o.g. wykaz opinii do projektu planu ogólnego stanowi część dokumentacji prac planistycznych. Organ sporządzający projekt planu ogólnego sporządza wykaz opinii do projektu planu wedle wzoru, który określa załącznik nr 4 do rozporządzenia. Przypomnieć należy, że dokumentację prac planistycznych prowadzi się w postaci elektronicznej, zawierającej dokumenty elektroniczne lub odwzorowanie cyfrowe dokumentów papierowych (zob. § 7 ust. 4 rozporządzenia).

Organ wykonawczy gminy, sporządzający projekt planu ogólnego, zobligowany jest na podstawie art. 13i ust. 3 pkt 5 lit. a u.p.z.p. zasięgnąć opinii organów administracji publicznej wymienionych przywołanymi przepisami prawa. Przy czym de facto, to cechy obszaru objętego pracami planistycznymi będą determinowały konieczność wystąpienia do konkretnych organów administracji publicznej o zaopiniowanie postanowień projektu aktu planistycznego.

Przedmiotem opiniowania są wyłącznie rozwiązania przyjęte w projekcie planu ogólnego, a organy opiniujące ograniczone są w opiniowaniu swoją właściwością rzeczową i miejscową.

We wniosku o zaopiniowanie projektu planu ogólnego, organ wykonawczy gminy obligatoryjnie określa termin zaopiniowania projektu planu. Wyznaczony termin nie może być krótszy niż 14 dni i nie dłuższy niż 30 dni od dnia udostępnienia organowi opiniującemu projektu planu. Początek terminu na zaopiniowanie należy liczyć od momentu udostępnienia pełnej, wymaganej prawem dokumentacji planistycznej. Do obliczania biegu terminu zastosowanie znajduje art. 57 § 1 k.p.a.