Skubiszak-Kalinowska Irena, Przedstawienie przez wykonawcę dokumentów poświadczających należyte wykonanie zamówienia

Przedstawienie przez wykonawcę dokumentów poświadczających należyte wykonanie zamówienia

Zamawiający, prowadząc postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, jest zobligowany przeprowadzić badanie potencjału wykonawców. W tym celu powinien zweryfikować spełnianie warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 22 ust. 1 p.z.p. Celem ich stawiania jest bowiem wskazanie minimalnej granicy, poniżej której zamawiający uzna, że wykonawca nie będzie w stanie wykonać zamówienia w sposób pożądany przez zamawiającego, określony w ustawie jako należyty.

Warunki udziału w postępowaniu zamawiający podaje już w ogłoszeniu o zamówieniu lub SIWZ, tak aby wykonawcy na początkowym etapie postępowania wiedzieli, czy udział w postępowaniu leży w sferze ich zainteresowań oraz możliwości. Granice te ustala samodzielnie zamawiający, mając wskazanie ustawowe zawarte w art. 22 ust. 1a p.z.p.

Zamówienie publiczne powinien realizować podmiot posiadający doświadczenie w realizacji podobnych do danego zamówienia zadań, dlatego też najczęściej weryfikowanym warunkiem udziału, spośród wymienionych w art. 22 ust. 1b pkt 3 p.z.p. i art. 22d p.z.p., jest ten dotyczący zdolności technicznej i zawodowej w zakresie posiadania doświadczenia.

Ustawodawca - odnośnie do sposobów potwierdzenia spełniania postawionego warunku - przewidział w treści § 2 ust. 4 rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia (Dz. U. z 2016 r. poz. 1126) konkretne dokumenty, jakie wykonawcy muszą przedłożyć w zależności od rodzaju zamówienia.

Nowelizacja p.z.p. z dnia 22 czerwca 2016 r. wprowadziła istotną zmianę dotyczącą kręgu podmiotów oraz momentu składania tych dokumentów. Przedstawia je dopiero wykonawca, którego oferta została najwyżej oceniona. Zgodnie bowiem z regulacją art. 26 ust. 1 p.z.p. zamawiający przed udzieleniem zamówienia o wartości powyżej progów unijnych wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym, nie krótszym niż 10 dni, terminie aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1. W zamówieniach o wartości poniżej progów unijnych, na mocy art. 26 ust. 2 p.z.p., zamawiający może wezwać wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym, nie krótszym niż 5 dni, terminie aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1.

Na początkowym etapie postępowania, tj. wraz z ofertą/wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, wykonawca składa na zasadach określonych w art. 25a p.z.p. jedynie aktualne na dzień składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oświadczenie w zakresie wskazanym przez zamawiającego w ogłoszeniu o zamówieniu lub w SIWZ. Stanowi ono wstępne oświadczenie wykonawcy, w którym potwierdza on spełnianie warunków udziału w postępowaniu. Wykonawca wraz z oświadczeniem nie przedstawia dokumentów poświadczających należyte wykonanie zamówienia (zob. szerzej Badanie w celu ustalenia, czy wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu).

Określenie dokumentów, za pomocą których wykonawcy mają udowodnić spełnianie postawionych warunków udziału w postępowaniu, stanowi nie tylko prawo, ale i obowiązek zamawiającego. Zamawiający musi przy tym pamiętać, że może żądać od wykonawców wyłącznie oświadczeń lub dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania.

Zamawiający, określając katalog dokumentów, jakie wykonawcy są zobligowani przedłożyć w celu wykazania spełniania warunków udziału, musi dać temu wyraz przede wszystkim w ogłoszeniu o zamówieniu, w przypadku przetargu nieograniczonego również w SIWZ, a w przypadku negocjacji bez ogłoszenia również w zaproszeniu do negocjacji. Brak wyszczególnienia listy dokumentów przez zamawiającego zwalnia wykonawców z obowiązku ich złożenia.