Niewiadomski Zygmunt, Ustalenie organu właściwego do wydania zezwolenia na realizację inwestycji drogowej (ZRID)

Ustalenie organu właściwego do wydania zezwolenia na realizację inwestycji drogowej (ZRID)

Organy administracyjne zobligowane są przestrzegać swojej właściwości w sprawie z urzędu. Czynią to na każdym etapie postępowania (teza postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego (do 2003.12.31) w Warszawie z dnia 5 lipca 2001 r., I SA 2110/00, LEX nr 54128).

Badanie właściwości jakiegokolwiek organu administracyjnego w sprawie należy zacząć od ustalenia właściwości rzeczowej (merytorycznej). Zasada praworządności nie dopuszcza jednocześnie właściwości dwóch organów administracji publicznej w tej samej sprawie (tezy 1 i 2 postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 maja 2013 r., II FW 2/13, LEX nr 1318879). Właściwość rzeczowa to upoważnienie bądź zobowiązanie określonego organu, wynikające z przepisów prawa, do załatwienia określonej kategorii spraw administracyjnych. Oznacza to, że organ administracji publicznej winien dokonać oceny podania wnoszonego przez stronę także pod kątem swojej właściwości do rozpoznania konkretnej sprawy. Z tych względów organ administracji publicznej ma obowiązek zbadać treść żądania w celu ustalenia własnej właściwości, ewentualnie ustalenia organu właściwego do rozpatrzenia sprawy (teza wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 listopada 2005 r., I SA/Wa 1758/04, LEX nr 199005). Podstawę ustalenia właściwości rzeczowej organu administracyjnego są przepisy prawa materialnego określające zakres działania organu administracyjnego.

Skutkiem naruszenia właściwości organu administracyjnego jest nieważność rozstrzygnięcia zapadłego w danej sprawie (teza wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, z dnia 21 maja 2013 r., II SA/Rz 160/13, LEX nr 1340435).

Obowiązek ustalenia organu właściwego w sprawie wydania zezwolenia na realizację inwestycji drogowej obciąża z mocy prawa organ administracyjny.

Ustawodawca, dla potrzeb rozstrzygania sporów kompetencyjnych, wskazuje w treści art. 11a ust. 2 specustawy drogowej regułę, wedle której następuje ustalenie właściwego miejscowo wojewody do wydania ZRID. Kryterium to ma charakter ilościowy i odwołuje się do wielkości powierzchni nieruchomości przewidzianych pod budowę drogi.