Niewiadomski Zygmunt, Uzgadnianie projektu planu ogólnego lub jego zmiany

Uzgadnianie projektu planu ogólnego lub jego zmiany

Uzgodnienie stanowi, drugą obok opiniowania, formę współdziałania organów w procedowaniu projektu planu ogólnego. Zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie zgodnie przyjmuje się, iż uzgodnienie w przeciwieństwie do opinii ma charakter wiążący, co w konsekwencji oznacza, iż uzgodnienie jest formą współdecydowania organu uzgadniającego co do treści planu ogólnego. Tym samym samodzielność planistyczna, z której gmina korzysta, uchwalając plan ogólny, w części podlega ograniczeniu czy wręcz wyłączeniu, zważywszy, że gmina nie może przyjąć postanowień procedowanego aktu planistycznego niezgodnych z wolą organu uzgadniającego. Z tego też względu ustawodawca przewiduje możliwość zaskarżenia przez gminę stanowiska zawartego w uzgodnieniu. Zgodnie bowiem z brzmieniem art. 24 ust. 1 u.p.z.p. – uzgodnień dokonuje się w trybie art. 106 k.p.a., który to przepis w § 5 przewiduje możliwość zaskarżenia postanowienia, w tym przypadku o zajęciu stanowiska w sprawie projektu planu ogólnego przez organ uzgadniający.

Od zasady formułowania stanowiska organu uzgadniającego w sprawie projektu planu ogólnego w formie zaskarżalnego postanowienia jest uzgodnienie projektu planu ogólnego z dyrektorem regionalnego zarządu gospodarki wodnej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w zakresie dotyczącym zabudowy i zagospodarowania terenu położonego na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią. Tego uzgodnienia dokonuje się w drodze decyzji, o której mowa w art. 166 ust. 5 ustawy z 20.07.2017 r. – Prawo wodne.

Na uwagę zasługuje fakt, iż do uzgodnień projektu planu ogólnego art. 106 k.p.a. należy stosować odpowiednio, a nie wprost, choć ustawodawca nie posługuje się tym zwrotem. Przemawia jednak za takim rozumowaniem charakter procedury, w której plan ogólny jest uchwalany, które to postępowanie jest postępowaniem legislacyjnym, a nie administracyjnym w indywidualnej sprawie z zakresu administracji publicznej.

Zgodnie z treścią § 7 ust. 1 pkt 7 r.s.p.p.o.g. wykaz uzgodnień do projektu planu ogólnego stanowi część dokumentacji prac planistycznych. Organ sporządzający projekt planu ogólnego sporządza wykaz uzgodnień do projektu planu wedle wzoru, który określa załącznik nr 4 do rozporządzenia. Przypomnieć należy, że dokumentację prac planistycznych prowadzi się w postaci elektronicznej, zawierającej dokumenty elektroniczne lub odwzorowanie cyfrowe dokumentów papierowych (zob. § 7 ust. 4 rozporządzenia).

Z wnioskiem o uzgodnienie projektu planu ogólnego występuje organ wykonawczy gminy. Przedmiotem uzgodnienia są wyłącznie rozwiązania przyjęte w projekcie planu ogólnego. Należy mieć na względzie, że nie jest przedmiotem uzgodnienia uzasadnienie projektu planu ogólnego lub jego zmiany.

We wniosku o uzgodnienie projektu planu ogólnego organ wykonawczy gminy obligatoryjnie określa termin uzgodnienia projektu planu. Wyznaczony termin nie może być krótszy niż 14 dni i nie dłuższy niż 30 dni od dnia udostępnienia organowi uzgadniającemu projektu planu. Początek terminu na uzgodnienie należy liczyć od momentu udostępnienia pełnej, wymaganej prawem dokumentacji planistycznej. Do obliczania biegu terminu zastosowanie znajduje art. 57 § 1 k.p.a.