Niewiadomski Zygmunt, Wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej (ZRID)

Wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej (ZRID)

Ustawa z 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (specustawa drogowa) ma szczególny charakter, gdyż jej celem jest stworzenie prawnych instrumentów zapewniających sprawny przebieg inwestycji drogowych. Specyfika uregulowań ustawowych wyraża się w uproszczeniu postępowania administracyjnego w sprawie wydania zezwolenia na realizację inwestycji drogowej (teza postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 marca 2011 r., II OSK 411/11, LEX nr 1080280).

Zważywszy na treść art. 1 ust. 1 specustawy drogowej, wniosek o wydanie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej może dotyczyć drogi publicznej w rozumieniu ustawy o drogach publicznych (u.d.p.) (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 stycznia 2011 r., II OSK 2348/10, LEX nr 953047).

Ustawodawca, na mocy art. 11ea specustawy drogowej wprowadza kolejne uproszczenie w postępowaniu w sprawie wydania zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. Mianowicie, w postepowaniu w sprawie wydania ZRID wyłącza stosowanie przepisów art. 30 § 5, art. 34 i art. 97 § 1 pkt 1-3 k.p.a. Ustawa, w celu przyśpieszenia postępowania administracyjnego, przypisuje kompetencje, odpowiednio, wojewodzie w odniesieniu do dróg krajowych i wojewódzkich albo staroście w odniesieniu do dróg powiatowych i gminnych wyznaczenia z urzędu przedstawiciela uprawnionego do działania w postępowaniu, jeżeli jest to konieczne do przeprowadzenia postępowania. Wskazane w zdaniu poprzednim organy mogą podjąć działanie w odniesieniu do nieruchomości, których dotyczy postępowanie w sprawie wydania ZRID, a które wchodzą w skład spadków nieobjętych lub nieobecnej strony postępowania albo niezdolnej do czynności prawnych, o ile jej przedstawiciel nie został już wyznaczony.

Zarządca drogi zobligowany jest przed złożeniem wniosku o wydanie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej uzyskać opinie właściwych miejscowo ze względu na lokalizację planowanej inwestycji drogowej organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego. (Szerzej w sprawie konieczności spełnienia tego obowiązku zob. P. Antoniak, M. Cherka, Przygotowanie i realizacja inwestycji w zakresie dróg publicznych. Komentarz, komentarz do art. 11b, WKP 2012 r.).

Podmiotem uprawnionym do złożenia wniosku o wydanie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej będzie zarządca drogi. „Co do zasady zatem wydanie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej będzie następowało na wniosek GDDKiA, zarządu województwa, zarządu powiatu, wójta (burmistrza, prezydenta miasta) albo prezydenta miasta na prawach powiatu. Nie można jednak wykluczyć sytuacji, w których takie zezwolenie zostanie wydane na rzecz spółki, z którą zawarto umowę na budowę i eksploatację albo wyłącznie eksploatację autostrady, drogowej spółki specjalnego przeznaczenia albo partnera prywatnego, o ile podmiotom tym na mocy stosownej umowy powierzono uprzednio pełnienie funkcji inwestora w rozumieniu art. 20 pkt 3 u.d.p., gdzie pojęcie inwestora należy rozumieć zgodnie z treścią przepisów ustawy - Prawo budowlane, a zatem w szczególności jako podmiotu właściwego do wystąpienia z wnioskiem o udzielenie pozwolenia na budowę (art. 33 ust. 1 pr. bud.)” (P. Antoniak, M. Cherka, Przygotowanie i realizacja inwestycji w zakresie dróg publicznych. Komentarz, komentarz do art. 11a, WKP 2012 r.).